湘江绕城奔流，首峰巍然矗立。作为雁城文脉源头、衡阳工业发祥地，雁峰在83.22平方公里的城区版图上，持续探索内陆老城高质量转型新路径。
过去五年，雁峰发展实干提质、成效显著。全区GDP年均增长5.6%，输变电产业成功跻身国家级先进制造业集群，外贸进出口总额较“十四五”初期增长近3倍，老旧小区改造惠及四万群众。数字基建、文旅消费、基础教育多点突破、协同发力，为“十五五”接续发展积蓄了坚实底气。
针对产业结构单一、产城融合不深入等老城发展痛点，雁峰紧扣衡阳“制造立市、文旅兴城”发展战略，依托本土工业、文化、生态叠加禀赋，确立“一体两翼”发展格局，全域布局六大功能片区，以党建全域领航贯穿发展全程，科学擘画2026至2030年现代化城区建设新蓝图。
优化空间格局，重塑发展版图
长期发展实践证明，单一依靠制造业难以抵御市场波动，纯粹发展新业态则缺乏实体支撑。“一体两翼”战略，是雁峰立足自身禀赋，平衡虚实产业、统筹产城共进的破局关键。
雁峰以输变电产业为核心主体，牢牢稳住实体经济基本盘。作为全市输变电产业发源地，辖区集聚特变电工、金杯电工、恒飞电缆等一众链主企业，产品远销全球90多个国家和地区。立足产业发展风口，抢抓国家电网投资、头部企业扩能机遇，实施产业“123”工程，推动企业原地扩能、数改智转、出海拓市，推动传统优势产业提质进阶，助力国家级产业集群向更高层级迈进。
文旅融合、智能算力构成产业发展两翼，精准补齐城市功能短板、激活新兴发展动能。左翼深挖大雁、船山、红色特色文脉，依托省旅发大会建设成果，升级市府路夜间商圈，打造“峰岛联动”特色文旅线路，争创国家级文旅消费集聚区，以文商旅融合盘活老城闲置资源。右翼依托本地算力产业底座，盘活老旧厂房打造科创载体，深耕智能家居赛道，以数字算力全面赋能传统制造转型升级。
为彻底破解资源利用低效问题，雁峰区布局六大功能互补、错位发展的特色片区：输变电制造核心片盘活工业存量、完善产业链配套；智能家居科创片承接算力转化，打造区域科创枢纽；回雁峰文旅片活化历史文脉，构筑城市核心消费场景；八中教育生态片整合文教生态资源，打造宜居宜学样板；白沙洲更新片区推进老城“留改拆”，打造滨江活力岸线，实现“工业锈带”向“产业秀带”转型；岳屏农业体验片发展城郊康养、研学采摘业态，带动群众增收，缩小城乡发展差距。
锚定量化目标，深耕多维赋能
为规避规划“重布局、轻落地”的普遍短板，雁峰区“十五五”摒弃空泛的框架式叙事，以一套精准量化、可考可落地的指标体系锚定转型航向，让老城发展有标准、推进有标尺、落地有抓手。
立足老城传统产业占比偏高、创新动能薄弱、城市配套滞后的现实短板，雁峰设定科学稳健的核心发展指标。经济层面锁定GDP年均增长5.5%，坚持稳中求进、以进提质，摒弃粗放高速增长模式，在稳固经济底盘的同时稳步优化产业结构。产业层面聚焦核心赛道攻坚，力争2030年输变电产业集群突破200亿元，通过持续加码研发投入，倒逼产业链补链强链、数字赋能、迭代升级，梯度培育科创主体，夯实新质生产力发展根基。
围绕量化核心目标，雁峰区构建全域协同、多域联动的落地体系，以系统思维破解老城发展难题。产业科创持续深化“智赋万企”行动，常态化开展产学研对接，依托专项政策助力企业智能化、绿色化技改升级；城市更新盘活老城存量资源，提质改造老旧片区、闲置厂房，打造业态融合的城市新空间。商贸领域抢抓新型消费试点机遇，开展链式精准招商，双向开拓内外市场，激活商贸经济活力。同时精细盘活低效用地、严守生态红线，补齐教育、医疗、养老等民生短板，稳妥化解不动产历史遗留问题，让产业升级、城市更新的发展成果精准惠及民生，筑牢城区可持续发展根基。
党建聚力领航，赋能全域跃升
党建是老城转型突破、提质跃升的根本保障。雁峰持续淬炼“首峰精神”“大雁精神”，破除党建与中心工作“两张皮”问题，将组织优势全面转化为发展优势，深度嵌入产业升级、城市更新、基层治理、民生保障全链条。
产业一线建强红色产业链。依托产业链联合党支部、企业家恳谈会、领导联企帮扶机制，组建党员服务专班，擦亮全省推广的政务“帮帮团”品牌。党员干部常态化下沉企业纾困解难，精准对接政策、用地、融资等需求，全程护航产业链强链补链、提质增效。
片区治理一线筑牢红色阵地。在城市更新、文旅开发重点片区设立临时党支部，依托“135+”小区治理、“首峰夜话”“五色花”等特色载体，组织党员网格员就地化解矛盾纠纷，统筹推进项目建设与民生保障，确保片区改造平稳落地。
民生服务一线激活红色末梢。各片区创新“党建+教育+生态”“支部+合作社+农户”发展模式，依托党员志愿者、致富带头人深耕基层服务、带动群众增收。机关党员组建攻坚突击队，主动对接各类政策性资金与项目，为片区建设、产业发展筑牢要素支撑。
回雁峰下，雁阵启新。立足全新发展阶段，雁峰将以产业迭代、城市焕新、民生提质为主线，深耕实干、久久为功，奋力书写老城区均衡协同、可持续发展的崭新答卷。(旷善 周仲辉 唐翔)